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核心提示：孔祥忠：行政审批权的下放，对地方政府来说，意味着压力更大了、责任更大了，而不是权力更大了，相信地方政府有科学发展观意识。我个人认为，下放行政审批权，对水泥行业是件好事，企业不必过多担心。 在新建项目的审批上，地方政府会越来越慎重，现在能动用的土地资源越来越少，不只是考虑能否卖个高价的问题，地方政府更关心的是新建项目能产生多大的效益、能为地方提供多少税收、对地方所做的贡献等。地方政府想把地方的经济搞上去，同时也希望给地方的老百姓创造福利，稳定地方的社会环境。
今年5月份，国务院提出取消和下放117项行政审批权，但水泥、钢铁等高能耗行业不在其中。近日， 国家工业和信息化部副部长苏波透露，国务院关于产能过剩的治理方案行将出台，未来将进一步减少政府对钢铁、水泥等五大产能过剩行业的行政干预，大幅缩减行政审批事项。这是否意味着国家将水泥行业取消或下放行政审批权？行政审批权的取消或下放是否会对水泥企业产生影响？针对这些问题，数字水泥网对中国水泥协会常务副会长、秘书长孔祥忠进行了专访。
数字水泥网：孔秘书长，您好！近日，工信部苏波副部长在中国制造业年会上提到，针对产能过剩的治理方案将出台，政府对水泥等五大产能过剩行业将大幅缩减行政审批事项，这是否可以理解为水泥行业的行政审批权将会下放？请问您对此有何看法？
孔祥忠：实际上，国家从2007年就开始逐步下放行政审批权，这次提出大幅减少行政审批事项，有可能是把行政审批权下放到省里，这样更有利于中央政府进行宏观调控，有利于根据行业规划检查地方在化解产能过剩方面做的如何。在部分项目由中央政府审批情况下，尽管中央曾出台了许多政策来化解产能过剩，但在现行的体制和机制下是很难有效地控制产能过剩。以水泥行业为例，在目前和今后产能过剩情况下，中央再保留项目行政审批权（核准备案）已没有多大意义，既控制不了水泥产能过剩，也监管不了地方政府继续核准项目。国家核准什么？是产业布局还是产能总量？目前，水泥矿山开采，国家有资源管制；项目建设使用土地有土地法；项目环评有环保法；包括生产产品有质量法、安全法等等，有很多相关的法律对项目建设和生产进行管制，法律应比行政权力大才对。从这个意义上来讲，项目审批首先是合法，然后再根据地方经济发展进行项目核准。实际上，对充分竞争市场的项目建设如果中央政府审批是前置条件，那么对项目审查执法的严肃性就变成一种挑战。
中国是从计划经济走向市场经济，有一个过渡期，在这个过渡期中央政府保留了部分项目的审批核准权，我们要肯定过去政府项目审批权给行业发展带来过很好的作用，如：对加速工业结构的调整、产业布局等方面前期都做了很好的设计；对于推动水泥行业技术结构的调整、严格控制落后产能项目建设、促进企业的兼并重组、加速淘汰落后产能等方面发挥了积极的作用。但是，在市场经济条件下，特别是“十一五”以来，中国经济高速增长，市场需求拉动了投资高速增长，国家对行业做的规划很难得到落实，中央的项目行政审批权已不能对行业的发展起到很好的指导作用。在产业技术结构调整基本完成，淘汰落后也接近尾声，这个时候项目审批核准权已失去宏观调控的意义。